О размере суточных при командировках на новых территориях

Федеральные государственные гражданские служащие, проходящие государственную гражданскую службу на новых территориях, зачастую направляются в командировки в пределах этих же территорий. В каком размере должны быть им выплачены суточные – один из главных вопросов, волнующих как самих госслужащих, так и бухгалтерские службы госорганов. Попытаемся ответить на него.

На основании п. 16 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих (утв. Указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813 во исполнение п. 8 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», далее – Порядок, Указ № 813) особенности командирований федеральных государственных гражданских служащих на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей установлены Указом Президента РФ от 17.10.2022 № 752 (далее – Указ № 752).

В частности, в силу пп. «б» п. 1 Указа № 752 установлено, что государственным гражданским служащим в период их нахождения в служебных командировках на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются в размере 8 480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Комментируя данный документ, Минтруд России в письме от 14.07.2023 № 28-7/10/В-10836 отметил, что Указом № 752 не установлена зависимость от того, из какого субъекта РФ командированы должностные лица и работники. В этой связи предусмотренные Указом № 752 гарантии должны осуществляться во всех случаях командирования должностных лиц и работников на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, в т.ч. в случае командирования из одного нового субъекта РФ в другие новые субъекты РФ (см., в частности, Решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 08.08.2023 по делу № 2-2345/2023).

При этом в этом же письме указано, что в случае командирования должностных лиц и работников в пределах территории одного нового субъекта РФ предоставление гарантий, установленных Указом № 752, является необоснованным (например, когда госслужащий из одного населенного пункта ДНР направляется в иной насаленный пункт ДНР), поскольку выезд на территорию нового субъекта РФ не осуществляется, в связи с чем в данном случае следует руководствоваться соответственно Указом № 813.

Т.е., по мнению Минтруда России, суточные должны быть выплачены в размере 100 рублей за каждый день нахождения в командировке (пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений»).

Однако, с нашей точки зрения, возможен иной подход к определению размера суточных в рассматриваемой ситуации.   

Исходя из упомянутой выше нормы (пп. «б» п. 1 Указа № 752) единственным условием для выплаты суточных в размере 8 480 руб. является факт нахождение федерального государственного служащего в служебной командировке на территории ДНР.

При этом Указом № 752 размер суточных не поставлен в зависимость от той территории, на которой расположен государственный орган, откуда служащий выезжает в командировку. Также Указ № 752 не предусматривает какого-либо ограничения суммы суточных, если служебная командировка предусматривает выполнение служебного поручения на территории того же субъекта РФ, в котором госслужащий проходит государственную службу (за исключением случая, упомянутого в п. 17 Порядка).

С учетом изложенного полагаем, что поскольку в период командирования федеральный государственный служащий фактически находится на территории нового субъекта РФ (см. пример выше), то в силу императивного требования Указа № 752 суточные должны быть выплачены в размере 8 480 руб. за каждый день командировки.

Вместе с тем в случае спора с контролирующими органами федеральный государственный служащий вправе обратиться в судебные инстанции в целях защиты своих законных прав и интересов.  

А.В. Телегус,
заведующий кафедрой
налогов и налогообложения
канд. экон. наук, доцент